工業(yè)和信息化部等十部門關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

工信部聯(lián)原〔2023〕261號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部

中國(guó)人民銀行

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

國(guó)家廣播電視總局

2023年12月29日

綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的高品質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)綠色建材生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，推廣應(yīng)用不斷加強(qiáng)，但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進(jìn)一步提升，工程選用和市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力不足。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》部署，為進(jìn)一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建材工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色建材增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快綠色建材推廣應(yīng)用，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生力、影響力、增長(zhǎng)力、支撐力，加速綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2026年，綠色建材年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3000億元，2024—2026年年均增長(zhǎng)10%以上。總計(jì)培育30個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)50項(xiàng)以上綠色建材應(yīng)用示范工程，政府采購(gòu)政策實(shí)施城市不少于100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到12000張，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2030年，綠色建材全生命周期內(nèi)“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進(jìn)一步提升，形成一批國(guó)際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力

1.加快生產(chǎn)過(guò)程綠色化。強(qiáng)化工藝升級(jí)、能源替代、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放雙下降。實(shí)施技術(shù)改造，有序推動(dòng)水泥行業(yè)超低排放設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)布細(xì)分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳減污技術(shù)集成應(yīng)用。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，穩(wěn)妥推動(dòng)現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的利用比例，提升終端用能電氣化水平，鼓勵(lì)氫能、生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應(yīng)用。推動(dòng)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)?？?jī)效A、B 級(jí)或績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)，加快企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)短距離運(yùn)輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車輛等方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建“無(wú)廢企業(yè)”，提升固體廢棄物利用水平，逐步擴(kuò)大工業(yè)固體廢棄物在綠色建材中的使用范圍。以“零外購(gòu)電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標(biāo)，組織企業(yè)“揭榜掛帥”，開展技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能降碳技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)“一零”試點(diǎn)工廠。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加速生產(chǎn)方式智能化。持續(xù)推動(dòng)建材行業(yè)智能制造發(fā)展，加快推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)綠色建材智能化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄖ啤⒎?wù)化延伸。加快推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系融合，鼓勵(lì)骨干企業(yè)打造聯(lián)通上下游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通和標(biāo)識(shí)解析，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同制造和協(xié)同服務(wù)。鼓勵(lì)建材企業(yè)聯(lián)合軟件開發(fā)商、裝備制造商開展國(guó)產(chǎn)化替代技術(shù)攻關(guān)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)工業(yè)軟件和智能裝備，并推進(jìn)適應(yīng)性改造與規(guī)模化應(yīng)用。遴選并發(fā)布一批建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，提高產(chǎn)品性能及質(zhì)量穩(wěn)定性?；谥悄苤圃欤茝V多品種、小批量綠色建材產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式，更好適應(yīng)定制化差異化需求。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合本地資源稟賦和市場(chǎng)需求，因地制宜、因業(yè)布局，發(fā)展具有特色的綠色建材集群，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。支持各地推動(dòng)建設(shè)以綠色建材為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū)，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”。引導(dǎo)建材企業(yè)發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用，支持水泥企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢棄物，建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處置項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)新增的二噁英、重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設(shè)施，在滿足設(shè)備運(yùn)行要求和確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的前提下，支撐城市應(yīng)急處置需求。培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的綜合性綠色建材企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、要素聚合、上下游協(xié)作、生態(tài)營(yíng)造中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)中小企業(yè)培育，支持在墻體材料、裝飾裝修材料、門窗制品、防水保溫材料等領(lǐng)域培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施“三品”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力

4.開展品種培優(yōu)。推動(dòng)建材產(chǎn)品升級(jí)，加快水泥、平板玻璃等基礎(chǔ)原材料的低碳化、制品化發(fā)展，墻體材料、保溫材料等建材制品的復(fù)合化、輕型化發(fā)展，頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負(fù)碳工程、綠色低碳建造等需求，發(fā)展新型低碳膠凝材料、低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量材料、相變儲(chǔ)能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發(fā)展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無(wú)廢城市”、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等不同應(yīng)用場(chǎng)景的部品化、功能性綠色建材產(chǎn)品。圍繞農(nóng)房綠色低碳建設(shè)需求，發(fā)展性價(jià)比高、符合區(qū)域消費(fèi)習(xí)慣的綠色建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動(dòng)品質(zhì)強(qiáng)基。鼓勵(lì)企業(yè)建立滿足綠色建材生產(chǎn)的全過(guò)程控制及質(zhì)量管控體系，開展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝規(guī)范，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，開展綠色建材質(zhì)量標(biāo)桿遴選，激勵(lì)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。強(qiáng)化對(duì)綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料、含 VOCs原輔材料、人造板及木質(zhì)地板、竹質(zhì)建材等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的水泥產(chǎn)品質(zhì)量抽查，加強(qiáng)假冒偽劣產(chǎn)品查處懲罰力度。對(duì)建材中有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩查、評(píng)估，并實(shí)施淘汰、替代和去除，推動(dòng)無(wú)毒無(wú)害、低毒低害化學(xué)物質(zhì)在建材中的應(yīng)用。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)建立質(zhì)量分級(jí)、應(yīng)用分類的市場(chǎng)化采信機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.擴(kuò)大品牌影響。支持第三方機(jī)構(gòu)開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、品牌宣傳周、交流對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，圍繞消費(fèi)者關(guān)注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發(fā)展報(bào)告，發(fā)布年度企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持有條件地區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，創(chuàng)新模式舉辦綠色建材產(chǎn)品展會(huì)、場(chǎng)景體驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，打造一流的綠色建材區(qū)域品牌。鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，創(chuàng)新品牌傳播模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的商標(biāo)品牌，積極參與國(guó)際合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色建材的品牌認(rèn)同。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快應(yīng)用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力

7.促進(jìn)建設(shè)工程應(yīng)用。強(qiáng)化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應(yīng)用示范建設(shè)，鼓勵(lì)公共采購(gòu)和市場(chǎng)投資項(xiàng)目擴(kuò)大綠色建材采購(gòu)范圍、加大采購(gòu)力度。擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍，完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化綠色建材采購(gòu)、監(jiān)管和應(yīng)用的管理制度，對(duì)相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用。推動(dòng)綠色建材在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應(yīng)用比例。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

8.深化綠色建材下鄉(xiāng)。研究進(jìn)一步豐富和完善綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商+特色鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)商”下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。支持各地引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺(tái)、賣場(chǎng)商場(chǎng)等參與活動(dòng)，鼓勵(lì)骨干生產(chǎn)企業(yè)制定線上線下優(yōu)惠促銷措施，為消費(fèi)者提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品。支持各地因地制宜、就地取材建設(shè)示范工程，強(qiáng)化典型示范、特色示范，結(jié)合現(xiàn)代宜居農(nóng)房、農(nóng)房節(jié)能改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推動(dòng)綠色建材助力農(nóng)房質(zhì)量提升。鼓勵(lì)各地針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)村建筑特點(diǎn)，打造一批適合本地農(nóng)村消費(fèi)者的特色鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)商，營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的美好環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

9.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。創(chuàng)新消費(fèi)模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合房地產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產(chǎn)品菜單式、定制化應(yīng)用方案，探索裝飾裝修一體化服務(wù)新模式。鼓勵(lì)流通企業(yè)依托賣場(chǎng)、家裝企業(yè)、設(shè)計(jì)公司、線上平臺(tái)等加強(qiáng)商業(yè)化布局，組織巡展、促銷、推介等活動(dòng)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)，對(duì)參與綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)家居體驗(yàn)館、生活館等新零售模式向社區(qū)和農(nóng)村下沉，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求。鼓勵(lì)實(shí)施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節(jié)水潔具、環(huán)境友好型涂料、適老型建材產(chǎn)品、高性能防水和密封材料等綠色建材，推行干式墻（地）面、整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用。加大低（無(wú)）VOCs 含量涂料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構(gòu)筑物防護(hù)設(shè)施推廣使用低（無(wú)）VOCs 含量涂料。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力

10.優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)建立以綠色建材為特色的技術(shù)中心、工程中心等，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等平臺(tái)。推動(dòng)建立區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等公共服務(wù)供給。支持綠色建材發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)圍繞產(chǎn)品的部品化、功能性和資源的循環(huán)利用建立綠色建材創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能減污降碳工藝裝備、結(jié)構(gòu)功能一體化產(chǎn)品，磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用固體廢棄物生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品等開展攻關(guān)。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新榜單，中小企業(yè)揭榜攻關(guān)，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制修訂綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)評(píng)估綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，加強(qiáng)水泥、平板玻璃、防水材料、節(jié)能門窗等產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫。完善檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制建材產(chǎn)品使用說(shuō)明書，加快推進(jìn)綠色建筑與綠色建材標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開展水泥、防水材料等產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)編制。研究建立綠色建材產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，完善綠色建材碳足跡、碳標(biāo)簽及低碳技術(shù)評(píng)價(jià)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，研究編制“六零”工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化認(rèn)證支撐。持續(xù)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍。完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管工作，規(guī)范綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。完善公共服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)綠色建材碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范碳足跡評(píng)價(jià)活動(dòng)，開展綠色建材認(rèn)證評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、推廣應(yīng)用等服務(wù)，加快綠色建材產(chǎn)品目錄、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證信息、采信應(yīng)用等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互認(rèn)，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)，加快綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用。加大綠色建材認(rèn)證等方面國(guó)際合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡等領(lǐng)域互認(rèn)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

四、保障措施

13.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)家有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。各地要加強(qiáng)政策銜接，配套相關(guān)支持措施，創(chuàng)造有利于綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究和分析，積極開展成果交流、品牌評(píng)價(jià)、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，做好上下游對(duì)接。（工業(yè)和信息化部牽頭，各有關(guān)部門參加）

14.完善政策支撐。充分利用首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等渠道，支持綠色建材創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。完善有利于建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的差別化電價(jià)政策，進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，支持綠色建材企業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)綠色建材生產(chǎn)項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目給予貸款貼息，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加大宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)綠色建材發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘各地區(qū)和企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例。采取多渠道多方式，開展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報(bào)道等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳綠色建材高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，使綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。（廣電總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加）

《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、廣電總局等十部門聯(lián)合發(fā)布《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為了更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)背景和主要內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）對(duì)建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展做出總體部署，為推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實(shí)施方案》，指導(dǎo)未來(lái)三年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、目前我國(guó)綠色建材發(fā)展情況如何？

目前，我國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，2023年預(yù)計(jì)綠色建材營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，同比增長(zhǎng)約10%。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，以建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和石材等為主要業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)已達(dá)100余家，培育了9個(gè)綠色建材國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是產(chǎn)品種類持續(xù)豐富，適用于裝配式建筑、裝配式裝修、海綿城市和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等不同應(yīng)用場(chǎng)景的部品化、功能化綠色建材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是應(yīng)用范圍不斷拓展，綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)試點(diǎn)省份達(dá)到12個(gè)，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市達(dá)到48個(gè)。五是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證逐步完善，率先建立了綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，已制定建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等58種產(chǎn)品綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2023年底綠色建材認(rèn)證證書總數(shù)超過(guò)9500張。

總體而言，我國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但企業(yè)綠色低碳和智能制造水平尚需進(jìn)一步提升，綠色建材工程選用和市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力尚顯不足，未能形成高效的政策引導(dǎo)機(jī)制，迫切需要統(tǒng)一全社會(huì)思想，匯聚各方面力量，形成政策支持合力，共同推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、怎樣理解綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)？

《實(shí)施方案》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色集群培育、推廣應(yīng)用、產(chǎn)品認(rèn)證等方面，立足行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與當(dāng)前工作銜接，提出綠色建材2026年和2030年的發(fā)展目標(biāo)。

到2026年，綠色建材全年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3000億元，2024-2026年年均增長(zhǎng)10%以上。培育30個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)50項(xiàng)以上綠色建材應(yīng)用示范工程，政府采購(gòu)政策實(shí)施城市不少于100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到12000張，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、發(fā)展綠色建材需要遵循哪些原則？

發(fā)展綠色建材需要遵循以下原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從生產(chǎn)、產(chǎn)品、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個(gè)環(huán)節(jié)著手，加快上下游協(xié)同發(fā)展；二是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善綠色建材發(fā)展政策體系，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，促進(jìn)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)綠色建材新產(chǎn)品研發(fā)和現(xiàn)有產(chǎn)品升級(jí)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

五、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括“4項(xiàng)任務(wù)、3項(xiàng)措施”。

4項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》圍繞綠色建材生產(chǎn)、產(chǎn)品、應(yīng)用和支撐四個(gè)維度，提出了“推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力；實(shí)施‘三品’行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力；加快應(yīng)用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力；夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力”四方面重點(diǎn)任務(wù)。

3項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善政策支撐、加大宣傳推廣”三方面保障措施。

六、怎樣理解推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型任務(wù)？

推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力的根本途徑。建材行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，背負(fù)著節(jié)能降碳的重?fù)?dān)，只有強(qiáng)化綠色低碳導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程綠色化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型，才能筑牢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展根基。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加快生產(chǎn)過(guò)程綠色化，強(qiáng)化工藝升級(jí)、能源替代、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實(shí)施技術(shù)改造，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加速生產(chǎn)方式智能化，加快推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)綠色建材智能化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄖ啤⒎?wù)化延伸。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的綜合性綠色建材企業(yè)。

七、怎樣理解實(shí)施“三品”行動(dòng)任務(wù)？

實(shí)施“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）行動(dòng)是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)影響力的必由之路。我國(guó)水泥、平板玻璃等多種產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居世界第一，但品質(zhì)品牌與體量不完全匹配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須摒棄追求規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，聚焦需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品品種、持續(xù)提高產(chǎn)品品質(zhì)、精心打造產(chǎn)品品牌，加快轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益的集約發(fā)展模式。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是開展品種培優(yōu)，圍繞低碳零碳負(fù)碳工程、城市更新改造、農(nóng)房綠色低碳建設(shè)等需求，發(fā)展不同應(yīng)用場(chǎng)景的綠色建材產(chǎn)品。二是推動(dòng)品質(zhì)強(qiáng)基，推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。三是擴(kuò)大品牌影響，支持有條件地區(qū)打造一流的綠色建材區(qū)域品牌，鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的商標(biāo)品牌。

八、怎樣理解加快應(yīng)用拓展任務(wù)？

加快應(yīng)用拓展是提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力的核心要素。通過(guò)綠色建材推廣和應(yīng)用，有助于強(qiáng)化產(chǎn)品與應(yīng)用良性互動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)同，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是促進(jìn)建設(shè)工程應(yīng)用，強(qiáng)化綠色建筑中綠色建材選用要求，擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍。二是深化綠色建材下鄉(xiāng)，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商+特色鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)商”下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。三是引導(dǎo)綠色消費(fèi)，探索裝飾裝修一體化服務(wù)新模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)施綠色裝修。

九、怎樣理解夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)任務(wù)？

夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)是提升產(chǎn)業(yè)支撐力的重要保障。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等基礎(chǔ)建設(shè)，有利于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互促發(fā)展，有效提升綠色建材產(chǎn)業(yè)整體效能，塑造創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等平臺(tái)，提升公共服務(wù)供給水平。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色建筑與綠色建材標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。三是強(qiáng)化認(rèn)證支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證范圍，完善認(rèn)證監(jiān)督制度，加快綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部

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