近年來，環(huán)保引起全關(guān)注。2015年底召開的巴黎會議達(dá)成了由196個國和地區(qū)通過的《巴黎協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)及相關(guān)決定，為2020年應(yīng)對氣候變化合作奠定了法律基礎(chǔ)，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》氣候治理的又一個重要里程碑。

雖然《協(xié)定》的正式生效仍待各國經(jīng)過我國程序批準(zhǔn)，并需滿足雙“55%”(至少55個締約方加入?yún)f(xié)定并涵蓋55%的溫室氣體排放量)的生效條件，但《協(xié)定》的簽署畢竟是從“承諾走向行動”的堅實一步。本文將就《協(xié)定》對中國碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的影響進(jìn)行初步分析。

明確了中國碳發(fā)展的方向

《協(xié)定》明確了綠色碳轉(zhuǎn)型的方向，向各層決策者、投資者、企業(yè)界和公眾傳遞了綠色碳發(fā)展的清晰而堅定的信號，為經(jīng)濟朝著排放和氣候適應(yīng)型社會轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。《協(xié)定》營造的碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境將成為中國走向發(fā)展道路、促使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向“常態(tài)”、實現(xiàn)碳可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。與此同時，《協(xié)定》確立了將相對工業(yè)化前溫升控制在2℃并向1.5℃努力的長期目標(biāo)，必將使中國面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的減排壓力。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、氣候行動追蹤(CAT)等機構(gòu)對各國提交的國自主貢獻(xiàn)的整體力度評估，現(xiàn)有貢獻(xiàn)距離實現(xiàn)2℃目標(biāo)要求仍有較差距，很可能使溫升達(dá)到2.7℃～3℃。各國仍需進(jìn)一步加減排力度，2030年整體溫室氣體排放水平需要在現(xiàn)有貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降120(100～150)億噸左右。若考慮1.5℃的目標(biāo)，基于有限情景，則2030年溫室氣體排放量需進(jìn)一步下降30億噸左右，且必須盡早部署更加強有力的減排行動。

此外，《協(xié)定》有著明顯的“自下而上”征和強化的透明度要求，也將不可避免地加期對各方，別是排放國的“國別征”的關(guān)注。作為排放國，“碳容量空間”將日益成為中國制定未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心考慮、“硬性緊約束”和“輿論壓力”的主要來源，也將成為中國推動碳發(fā)展的外在動力。

鎖定了能源碳轉(zhuǎn)型的時間表

《協(xié)定》提出了到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體人為排放和匯的之間平衡的長期減緩目標(biāo)(即“碳中和”目標(biāo))。根據(jù)IPCC第五次評估報告，要實現(xiàn)此長期目標(biāo)，能源供給部門排放需持續(xù)下降，二氧化碳排放在2040年～2070年期間需實現(xiàn)相對2010年水平下降90%以上，甚至需要實現(xiàn)負(fù)排放;可再生能源、核能以及配備碳捕集與封存設(shè)施的化石能源或配備碳捕集與封存設(shè)施的生物能源等零碳或碳能源占比相比2010年需翻兩番甚至接近三番。

要實現(xiàn)目標(biāo)，中國需要提前規(guī)劃碳能源發(fā)展路徑，制定碳能源發(fā)展時間表和路線圖，加速構(gòu)建氣候友優(yōu)型能源系統(tǒng)，減少對煤炭等碳能源的依賴。

要求確立應(yīng)對氣候變化的長期視野

二氧化碳等溫室氣體在氣層中留存壽命周期長，且造成的氣候影響有滯性和持續(xù)性征，因此，氣候變化是典型的有跨時代外部性征的時間尺度問題。

《協(xié)定》提出的溫控目標(biāo)年是本世紀(jì)末，但是由于路徑依賴和鎖定效應(yīng)，近中期采取的措施不可避免地將對長期實現(xiàn)溫控目標(biāo)的可能性產(chǎn)生影響;相對應(yīng)的，實現(xiàn)長期目標(biāo)也會對近中期行為有所要求。這就要求決策者樹立應(yīng)對氣候變化的長期視野，深入細(xì)致地評估長期目標(biāo)對短期政策措施的需求以及短期行為的潛在長期果。決策者應(yīng)在更長的時間尺度上分析決策的成本效益，較小化鎖定效應(yīng)以做出科學(xué)決策。

《協(xié)定》及相關(guān)決定中邀請各國于2020年前提交長期排放發(fā)展戰(zhàn)略的要求正與上述理念不謀而合，中國應(yīng)盡早著手制定到2050年的長期排放發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌、平衡考慮長期目標(biāo)和近中期行動。

強化了發(fā)展進(jìn)程中的氣候效益

《協(xié)定》重申了氣候變化與可持續(xù)發(fā)展及貧困間密不可分的聯(lián)系，強調(diào)應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)和體行動均要在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行。其充分考慮到了“氣候變化問題源于發(fā)展，終應(yīng)在發(fā)展中解決”的本，一方面尊重發(fā)展中國的發(fā)展權(quán)，另一方面也認(rèn)識到氣候變化影響可能嚴(yán)重阻礙可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，所有國因此需要探索的發(fā)展戰(zhàn)略，即排放、氣候適應(yīng)型發(fā)展戰(zhàn)略。

作為發(fā)展中國，向更收入水平和更發(fā)達(dá)的階段邁進(jìn)，依然是中國面臨的時代主題和今幾十年的奮斗目標(biāo)。而“供給側(cè)改革”、“去產(chǎn)能”、“空氣污染治理”則是中國近中期面臨的先發(fā)展事項。解決上述問題與應(yīng)對氣候變化之間存在協(xié)同效益也存在利益權(quán)衡。例如碳產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致碳實排放的增加，減少PM2.5的措施如“以煤電替代散煤、提煤的電氣化水平”，可能導(dǎo)致巨額的長期碳鎖定效應(yīng)。

《協(xié)定》及其決定通過邀請所有國制定和提交長期排放發(fā)展戰(zhàn)略，促使發(fā)達(dá)和發(fā)展中國均將有機會重審視其傳統(tǒng)發(fā)展路徑，結(jié)合發(fā)展先議程和事項，探索符合其本國能力、國情、發(fā)展階段的，較化發(fā)展進(jìn)程中氣候效益的發(fā)展道路。

固化了周期性調(diào)整力度的機制

《協(xié)定》及其決定確立了2020年以“自下而上”為征、以“國自主貢獻(xiàn)”為主體的氣候治理模式，力求通過一系列“自上而下”的程序性和制度性安排，明確國自主貢獻(xiàn)的征、信息、頻率等，并通過盤點機制和“不倒退、遞進(jìn)性”等原則，建立不斷循環(huán)提力度的機制，確保應(yīng)對氣候變化行動的遞進(jìn)性，建立行動和支持、個體行動和長期目標(biāo)間相輔相成的聯(lián)系，漸進(jìn)解決各國“自主貢獻(xiàn)”力度與溫控目標(biāo)要求之間的差距問題。

其中，每五年定期提交和更的國自主貢獻(xiàn)是各方行動載體。這與中國我國五年規(guī)劃周期是吻合的，給中國提供了基于歷史趨勢、可茲借鑒的良優(yōu)做法和經(jīng)驗、研發(fā)和擴展進(jìn)展等調(diào)整或更目標(biāo)的可能性。

事實上，中國也已經(jīng)有了相應(yīng)的實踐經(jīng)驗。今年3月，中國發(fā)布了“十三五”規(guī)劃，提出了2020年單位我國生產(chǎn)總值二氧化碳強度相對2015年降18%的目標(biāo)，這意味著中國2020年的碳強度相對2005年將降49%～50%，過了2009年提出的將2020年碳強度相對2005年減少40%～45%的哥本哈根目標(biāo)。

要求建立接軌的制度保障

《協(xié)定》及其決定要求在巴黎會議建立一系列導(dǎo)則、程序和規(guī)范，如各國提交、通報國自主貢獻(xiàn)的信息要求、格式模板、核算規(guī)則要求，在強化的透明度體系下報告各國實施國自主貢獻(xiàn)進(jìn)展要求和專審評要求、提供盤點其他相關(guān)信息要求等。這就對中國針對上述要求，完善自身制度體系，如統(tǒng)計、核查、報告體系和提相關(guān)能力等提出了的要求。

因此，中國一方面需積主動參與上述規(guī)則的“性”制定過程，盡可能掌握“規(guī)則”制定的話語權(quán)，另一方面也需為完成《協(xié)定》及其決定確立的一系列“規(guī)定動作”做優(yōu)充分準(zhǔn)備。

《協(xié)定》是中國以積、建設(shè)性姿態(tài)參與氣候治理并力爭促成的重要成果。早在簽署儀式前，中國就已經(jīng)通過《中美氣候變化第三次聯(lián)合聲明》和《基礎(chǔ)四國第22次部長級會議聯(lián)合聲明》等方式，表達(dá)了推動《協(xié)定》早日簽署和盡快生效的積態(tài)度。

《協(xié)定》的簽署僅僅是真正落實《協(xié)定》的首步。作為負(fù)責(zé)任國，中國將秉承“是我們自己要做”的理念，將落實巴黎協(xié)定與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“常態(tài)”、建設(shè)“生態(tài)文明”、實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”等發(fā)展理念以及“”等區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來，積主動推動《協(xié)定》的生效和實施。

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